城中村作为城市中的一块绿色宝地，拥有着独特的风貌和文化底蕴。然而，许多城中村却因环境恶劣、治安问题等诸多原因备受诟病。如何将这些城中村打造成都市里的心灵绿洲？这是一个值得思考和努力实践的课题。通过提升环境质量、改善基础设施、注重居民生活品质等方面的努力，或许可以让城中村焕发新的活力，成为城市中的一处宝藏。

调查研究是我们党的传家宝。当前，“大学习、大调研、大提升”之风吹遍闵行，各级党员干部深入一线，努力践行坚持人民至上的根本立场，深入群众倾听“真民意”；坚持实事求是的根本要求，直插一线掌握“真情况”；坚持解决问题的根本导向，对症下药拿出“真对策”。

“今日闵行”推出“调研手记”栏目，全方位、立体式呈现调研成果，力求成为闵行“以调研开局、以调研开路”和“三个紧密结合”的真实记录，助力调查研究察实情、出实招、干实事、求实效。

本期关注华漕镇人大主席、一级调研员李炜的调研手记。

“户管家+代理经租”“城中村”治理探索新路径

华漕镇人大主席、一级调研员 李炜

华漕镇共有15个行政村，其中动迁村3个，需要分类实施改造的“城中村”7个。近年来随着来沪人口的大量涌入，华漕实有人口数量屡攀新高，“城中村”外来人口多、人员流动快、人口管理难等特点也越发明显，面对这些基层治理、人居环境上的短板问题，如何打通服务群众“最后一百米”，将“城中村”打造为令人向往的“城中园”，成为了我们关注的民生焦点问题之一。结合今年大兴调查研究的工作要求，我多次前往鹫山村、许浦村等“城中村”深入了解“代理经租”和“户管家”模式对推动“城中村”社会治理水平提高的情况。

在调研中我们发现，“城中村”社会治理存在三点问题：

人口基数大管理难。华漕镇进入了城市发展快车道，这里人才汇聚，但同时也带来了人员流动性大的问题，传统的管理模式逐渐跟不上社会发展，需要更新及时的人员数据为社会治安管理提供支撑。

租赁模式多治理难。从实地调研中我们看到，民房出租有房东自管、委托中介等多种模式，部分管理不善的房屋存在消防、用电、用水安全隐患，还容易发生违法群租、违法搭建等问题，规范租凭模式，不仅能保障百姓房屋出租收益，还能减轻属地管理压力和成本。

人居环境复杂融合难。作为毗邻国际化未来之城的城中村，村宅环境缺少特色，仍有较大提升空间，可以通过微改造重塑村宅人居环境、推进城乡融合发展、提升乡村治理效能、优化乡村精神文明生态，打造靓丽家园环境。

“户管家”“代理经租”

理清人口账

“城中村”治理的核心是“人”，调研中我们发现，城中村人口流动性较大、房屋人口密度高，“户管家”和“代理经租”能通过“以房管人、服务进户”更好化解“城中村”治理难题。

2022年起在王泥浜村、鹫山小区先行先试的“一户一管家”自治管理模式，实现了实有人口业务、租赁房屋业务等数据处置闭环，形成租赁住房科学、动态、长效管理机制。

李炜（左一）

该模式推广至目前，华漕“城中村”实现3573户“户管家”全覆盖管理，各村人口信息登记率、准确率均达到99%以上。“代理经租”则是由专业代理经租机构对农民宅基地住房进行统筹经营，统一承租、统一出租、统一管理，不仅大幅降低了整体居住安全风险，还带来房屋全流程管理和管家式服务体验等溢出效应。截至目前，华漕已收储农民房74栋（1129间），通过“代理经租”，有效实现“以房管人”。

智能化再升级

助力“城中村”社会治理水平提高

调研走访中，许浦村一名“户管家”反映村内仍存在背街小巷乱、车辆违停、垃圾分类难处理的问题。我们在全市广泛开展实地调研，学习上海美丽乡村建设中的先进经验，在许浦村引入了更智能的系统“户管家+”驾驶舱。

通过“户管家+”驾驶舱联通村里201个监控摄像头，实现在大屏上实时看到村里的大街小巷、河道以及垃圾厢房、集中充电区域等重点点位的情况。系统不仅能提醒“户管家”村内人员流动相关情况，还能通过它对村内发现的问题进行派单，节省人力巡查资源的同时让信息更透明、治理更科学、环境更美丽。

以人防、物防、技防手段叠加，发挥“代理经租”和“户管家”“吹哨人”作用，结合智慧平台，对发现问题隐患及时处置，形成治理经验。

培养基层治理力量

随着调研走访的开展，我们认识到持续改善家园环境，需要结合党建引领美好社区·幸福家园建设、新时代爱国卫生运动等一系列措施，引领群众成为社区治理的参与者，掀起美化居住环境的热潮。

3月以来华漕镇启动新时代爱国卫生运动，聚焦“安全、整洁、有序”，出台“七到位三提升”标准，即“宅前屋后清整到位、村宅路河管养到位、垃圾分类执行到位、违规停车整治到位、公共厕所保洁到位、闲置土地纳管到位、文明理念传播到位”以及“提升市场整洁度、提升乡村辨识度、提升群众参与度”，推动城市空间布局，引导村民参与打造出一批“城中村”中的“样板院”。

结合本次调研，我们明确在社会治理工作中，要以问题为导向，积极回应群众期盼，充分凝聚群众的智慧和力量，探究创新城中村治理新模式。以高效能治理支撑华漕创造高品质生活、促进高质量发展，努力为闵行打造乡村善治样板作出更多“华漕探索”。

来源：今日闵行

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